La acción de incumplimiento: ¿Garantía Jurisdiccional o Mecanismo de Ejecución Forzosa?

Abstract

Conforme el número 3, del artículo 86 y artículo 75 de la Constitución de la República del Ecuador, un proceso jurisdiccional constitucional solo finaliza con la ejecución integral de la sentencia o resolución, mas no con la sola emisión de la decisión. No obstante, la realidad de nuestro sistema judicial es que, aun existiendo sentencias a ser cumplidas, las personas obligadas a hacerlo no lo hacen en muchos casos. Es por esto que la Ley ha otorgado atribuciones específicas y suficientes a los jueces para hacer cumplir sus fallos. Al inicio, las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de la Corte Constitucional para el Período de Transición En adelante Reglas de Procedimiento; y, luego, la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, prescribieron a la acción de incumplimiento como un mecanismo de ejecución de sentencias constitucionales. El conocimiento y sustanciación de esta acción era y es de competencia exclusiva de la Corte Constitucional y se originó para hacer efectivas las sentencias dictadas por este órgano. Sin embargo, actualmente la acción de incumplimiento es catalogada como una garantía jurisdiccional tras su creación jurisprudencial por parte de la Corte Constitucional para el período de transición, lo cual ha generado una serie de problemas tras haberse suscitado casos en los que el derecho a la tutela judicial efectiva se ha visto afectado. Asimismo, pese a que esta acción no consta dentro del listado de garantías jurisdiccionales de la Constitución y de la LOGJCC, su trámite y resultado difiere de su carácter ejecutivo, entendiéndose este como sumario y célere y más bien, se inferirá que el tiempo de sustanciación es prolongado por decirlo menos; y, su resultado muchas veces es ineficaz y contradictorio tras existir la categoría de decisiones inejecutables creada por la Corte. 2 Por lo tanto, el problema planteado en este escrito trata sobre si la acción de incumplimiento debe ser considerada como una garantía jurisdiccional o como un mero mecanismo de ejecución forzosa. Así es que, en efecto, la pregunta de investigación será la siguiente; La acción de incumplimiento es una garantía jurisdiccional o un mecanismo de ejecución forzosa de sentencias incumplidas La posición personal del autor es que la naturaleza eficaz de la acción de incumplimiento apunta a la ejecución forzosa de sentencias, conforme ha sido creada en sus inicios por las reglas de procedimiento y por la LOGJCC, y no a transformarse en una garantía de conocimiento a través de la cual, decisiones ejecutoriadas, son dejadas sin efecto, desnaturalizando su objeto y fin, y convirtiéndola en un proceso adicional de impugnación. En este sentido, se plantea como objetivo general de este ensayo el siguiente; Demostrar que la Acción de Incumplimiento no es una garantía jurisdiccional, sino que debería constituirse en un mero mecanismo de ejecución forzosa de sentencias constitucionales. Ahora bien, basados en el objetivo general, se establecen los objetivos específicos que siguen; 1. Efectuar una revisión de la Constitución de la República del Ecuador y de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional con el fin de determinar si la Acción de Incumplimiento está catalogada como una garantía jurisdiccional. 2. Analizar el origen de la Acción de Incumplimiento y su instauración como una garantía jurisdiccional en el sistema de justicia ecuatoriano. 3. Demostrar que el derecho a la Tutela Judicial Efectiva se ha visto afectado por la Corte Constitucional tras la instauración de la Acción de Incumplimiento 3 como una garantía jurisdiccional y que, por lo tanto, debería constituirse únicamente en un mecanismo de ejecución forzosa de sentencias constitucionales. Este ensayo académico será cualitativo, por lo que se empleará el método interpretativo y dogmático jurídico de la norma constitucional y legal en general. Para este fin, se analizarán y tomarán en cuenta los principios, métodos y reglas del derecho procesal constitucional. Para el desarrollo del marco teórico y conceptual del presente escrito y con el fin de plasmar la posición del autor por medio de las conclusiones, se efectuará el estudio de literatura especializada y doctrina. Así también, se incluirá el estudio de jurisprudencia para precisar los problemas procesales relacionados con el tema planteado y para desarrollar los argumentos que sostienen la tesis de este ensayo. Se utilizará la investigación documental para tratar el material que se empleará en este ensayo académico, que comprende; 1 Búsqueda sistemática del marco normativo, de publicaciones electrónicas confiables revistas y libros, de bancos de datos y repositorios de centros de investigación; y, de jurisprudencia pertinente al tema. 2 Identificación y tratamiento del material relevante. 3 Procesamiento de la información mediante resúmenes y notas. 4 Redacción del ensayo académico. Este trabajo está estructurado de la siguiente manera; 1 Se realizará un análisis doctrinario y normativo de la naturaleza de las garantías jurisdiccionales a la luz de la Constitución y de la LOGJCC; 2 Se examinarán los orígenes, el objeto el trámite y el resultado de la acción de incumplimiento como mecanismo de ejecución de sentencias incumplidas y como garantía jurisdiccional; 3 Se probará que la acción e incumplimiento afecta derechos constitucionales, que su trámite y resultado son ineficaces y que debe ser catalogada únicamente como un mecanismo de ejecución forzosa de decisiones y no como una garantía jurisdiccional; y, 4 Conclusiones.