Procedencia de la acción de protección en la terminación de nombramientos provisionales regulados por la LOSEP para garantizar la seguridad jurídica y el derecho al trabajo

Abstract

El tema del ensayo académico se refiere a la procedencia de la acción de protección para garantizar el derecho al trabajo y a la seguridad jurídica, en los casos de terminación anticipada y unilateral de nombramientos provisionales regulados por la Ley Orgánica de Servicio Público; LOSEP. Para efectos de nuestro análisis se debe considerar que el artículo 88 de la Constitución de la República del Ecuador; CRE establece dos condiciones para que proceda la acción de protección. En concordancia, el artículo 40 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional; LOGJCC establece requisitos para la presentación de la acción de protección que guardan relación con lo establecido en la Constitución. Por su parte, el artículo 17 de la Ley Orgánica de Servicio Público determina que los nombramientos provisionales se expiden en aquellos casos taxativamente determinados en esta norma, que se refieren en general a la necesidad de cubrir un puesto que se encuentra vacante temporalmente debido a la ausencia del servidor titular que lo ocupe mediante un nombramiento permanente; por tanto, su terminación se encuentra condicionada al cumplimiento del plazo que dura esta ausencia. En este sentido, el problema se encuentra en que las autoridades nominadoras de las instituciones públicas terminan los nombramientos provisionales de forma unilateral antes de que se cumplan las condiciones o plazos que fundamentaron su otorgamiento. Por tanto, es pertinente analizar si esta actuación de las entidades públicas vulnera la seguridad jurídica y el derecho al trabajo para que sea procedente una acción de protección. Sobre la cuestión planteada en este trabajo, sostenemos que cabe la acción de protección en contra de las decisiones unilaterales y anticipadas para la terminación de nombramientos provisionales, cuando no se cumple con la condición y plazo por los que fueron emitidos, por cuanto la naturaleza y normativa que regula estos nombramientos, busca que sean otorgados para cubrir de forma temporal una vacante que cuente con un funcionario que mantiene nombramiento definitivo, condición que confiere certeza y seguridad a esta relación laboral y especifica las reglas de otorgamiento, ejercicio y terminación del cargo. Este ensayo académico tiene como objetivo general, analizar si la acción de protección es procedente contra la decisión de las autoridades nominadoras de entidades públicas de terminar los nombramientos provisionales antes de que se cumplan las condiciones por las que fueron otorgados en función de la naturaleza y normativa que los regula. Con respecto al objetivo general, cabe plantearse los siguientes objetivos específicos; 1. describir los aspectos conceptuales de la acción de protección y su función en el amparo de los derechos, 2 analizar el alcance de la acción de protección en el ordenamiento procesal constitucional ecuatoriano, 3. estudiar la naturaleza y características de los nombramientos provisionales y las causales de terminación, 4. evaluar si la terminación anticipada de nombramientos constituye una vulneración de derechos constitucionales; y, 5. concluir si la acción de protección puede ser presentada en estos casos. Este trabajo está estructurado de la siguiente manera; 1. se realizará un análisis de la naturaleza y requisitos de la acción de protección según la normativa ecuatoriana, 2. Se estudiará el ejercicio de los cargos públicos a través de nombramientos provisionales; y, 3. Se efectuará un análisis de la posible vulneración de derechos constitucionales en la terminación unilateral de nombramientos provisionales.