Las juntas parroquiales rurales de Saraguro: espacios de participación para el desarrollo local

Abstract

El estudio presenta, de manera esquemática, el desarrollo del Proyecto de Cambio, PC, ejecutado en el contexto de la Maestría en Descentralización y Desarrollo Local de la Universidad de las Américas y la Sociedad Alemana de Cooperación Técnica, GTZ. El PC, con las Juntas Parroquiales Rurales del cantón Saraguro como grupo meta, tuvo como objetivo desarrollar mecanismos de articulación de los niveles municipal y parroquial, definir mecanismos para la delegación de la gestión de los servicios municipales al nivel parroquial y la incorporación de la planificación estratégica parroquial como mecanismo para la promoción del desarrollo local; todo esto como consecuencia del reconocimiento constitucional de las Juntas Parroquiales, como organismos del régimen seccional autónomo, habilitados para ejercer gobierno, dentro del territorio parroquial rural. En el Capítulo l se realiza la presentación del problema que se aborda a través del PC; incluye un breve análisis de contexto de la sociedad ecuatoriana, en el que se enmarcan las reformas institucionales introducidas a través de la nueva carta política que entra en vigencia a partir del 10 de agosto de 1998. Se incluye una breve descripción del cantón Saraguro, y las principales características de su gente. En el capítulo 1 se parte de definiciones y conceptos de la descentralización y se hace una revisión del proceso en el país, puntualizando sus principales avances. Luego, se formula las hipótesis que se pretenden demostrar con el estudio y concluye con una delimitación del tema abordado. En el Capítulo 111 se realiza una descripción minuciosa del pe, desde su proceso de formulación, la negociación y la ejecución; se incluyen la misión, objetivos, resultados, la matriz del PC, el cronograma de trabajo, la conformación del equipo de tarea y un mapeo de actores. En el Capítulo IV se desarrolla los conceptos, metodologías y herramientas utilizadas durante las diferentes fases del proceso. Se hace una descripción pormenorizada de la metodología de planificación estratégica parroquial aplicada. En el Capítulo V se escribe el desarrollo del PC, mediante una descripción pormenorizada de cada una de las fases, poniendo énfasis en la fase de ejecución, los resultados alcanzados, la verificación de las hipótesis, así como las dificultades vividas durante la ejecución del PC. El Capítulo VI recoge las lecciones aprendidas como consecuencia de la ejecución del PC. Se incluye un análisis de impacto del PC y se presentan las conclusiones y recomendaciones. Al final se incluyen la bibliografía y tres anexos que contienen los instrumentos desarrollados como parte del proceso de intervención: Reglamento de funcionamiento de las Asambleas Parroquiales, Reglamento Interno de las Juntas Parroquiales y la propuesta de ordenanza que regula la delegación de la gestión de los servicios municipales a las Juntas Parroquiales, la recaudación de tributos y la administración de bienes comunales. En el texto del documento se incluye un mapa del cantón Saraguro y fotografías que dan cuenta de algunos momentos del proceso.