La política de descentralización fiscal en Ecuador

Abstract

El Ecuador es uno de los países de América Latina que se caracteriza por presentar escasos avances en el proceso de descentralización, respecto a otros países de la región que han tenido procesos más acelerados, los mismos que no han observado principios básicos en los que tiene que basarse un proceso de descentralización, como la disciplina fiscal, una gestión financiera transparente, procesos contables y presupuestarios y una responsabilidad fiscal en todos los niveles de gobierno. El Ministerio de Economía y Finanzas, en su calidad de institución rectora de las políticas económicas y fiscales, tiene la responsabilidad de normar y ejecutar todo lo relacionado a la política de descentralización fiscal, en el marco de la estabilidad fiscal y macroeconómica. Para lograr este objetivo es necesario que el Ministerio de Economía y Finanzas asuma su rol como actor clave de la política de descentralización fiscal, para lo cual es importante que disponga de políticas que permitan al Ecuador tener de una estrategia clara y sostenida de largo plazo . En este contexto, se emprendió el proyecto de cambio "Políticas y lineamientos para la descentralización fiscal en el Ecuador", que se delimita a la elaboración de una propuesta preliminar de las políticas y procesos institucionales que el MEF debe aplicar para conducir el proceso de descentralización. De esta manera, el proyecto de cambio abarca tres aspectos principales: Propuesta de políticas y lineamientos de descentralización fiscal. Construcción de la metodología del traspaso de recursos con competencias para la descentralización. Diseño de procesos al interior del MEF para la sostenibilidad de la política. El enfoque metodológico que se aplicó en el desarrollo del proyecto de cambio, permitió combinar la metodología de la participación y la de sostenibilidad de los procesos, tratando de articular lo participativo en estructuras jerárquicas dadas por la naturaleza pública de la institución. Por otro lado, se utilizaron varios métodos y técnicas que se requirieron para poder alcanzar los objetivos propuestos. Así, la asesoría participativa facilitó el fortalecimiento de la capacidad del grupo de trabajo, para solucionar problemas y proponer soluciones. Lo logros alcanzados con la ejecución del proceso de cambio en el Ministerio de Economía y Finanzas, reflejan constancia y convencimiento al implementar acciones innovadoras, que responden a las necesidades de la Institución, entre estos se destacan: La interiorización por parte de la institución, de la trascendencia del tema de la descentralización para la institución. La estructuración de un proceso participativo y de construcción de consensos al interior del MEF, en el diseño de las políticas y lineamientos para la descentralización fiscal. Aceptación de los nuevos procesos institucionales a ser implementados en la institución, para dar sostenibilidad a la propuesta de políticas. Debido a las constantes solicitudes de los gobiernos seccionales al Ministerio de Economía y Finanzas, para que realizara una oportuna transferencia de los recursos, esta Cartera de Estado empezó un proceso de reflexión respecto al rol que debe asumir y la importancia de contar con políticas que consideren las experiencias de otros países de la región. De esta manera se amplía la ejecución del proyecto de cambio con metas y objetivos más ambiciosos. Finalmente, el aprendizaje obtenido cómo agente de cambio en este proceso, se circunscribe a querer plasmar un cambio profundo, aspirando cambiar tanto actitudes de los individuos como procesos de la organización. El reto no fue fácil, implicó dedicación y perseverancia, cada paso que se dio llevó consigo satisfacción por los logros alcanzados y descontento por los retrocesos, no obstante, se obtuvo la apertura que se requería de las autoridades y funcionarios de la institución para el cambio.