El procedimiento administrativo de determinación de responsabilidades por la Contraloría General del Estado, y su aplicación práctica en el combate a la corrupción en el Ecuador

Abstract

La presente Tesis, detalla el procedimiento de elaboración de un tema muy discutido y controversial en el Ecuador como lo es la Determinación de Responsabilidades por parte de la Contraloría General del Estado. En el capítulo primero, Marco Constitucional de la Contraloría General del Estado, realizaremos un breve repaso sobre la historia del organismo de control, y enunciaremos las disposiciones constitucionales que rigen la actividad del mismo. Finalmente nos centraremos en los tratados internacionales suscritos por el Ecuador en materia de combate a la corrupción. En el capítulo segundo, entraremos a ver una breve descripción respecto de las normas legales que rigen el campo de acción de la Contraloría General del Estado, y trataremos los conceptos básicos de auditoría como el control previo, concurrente, y posterior. En el capítulo tercero, analizaremos cuales son las funciones y responsabilidades de los funcionarios públicos inherentes al ejercicio de su actividad, citando varios doctrinarios y leyes del ordenamiento jurídico ecuatoriano vigente. En el capítulo cuarto, analizaremos los conceptos de la auditoría gubernamental, sus clases, los tipos de auditorías que existen, detallaremos las más importantes como lo son la auditoría financiera, de ingeniería, entre otras. En el capítulo quinto, empezaremos determinando lo que es el procedimiento administrativo, citaremos algunos autores y concluiremos. Después analizaremos lo relativo a las tres clases de responsabilidades en el Ecuador. La presunción de responsabilidad civil culposa, la presunción de responsabilidad administrativa culposa, y la presunción de responsabilidad penal. Sobre estos tres puntos, veremos sus conceptos, los elementos que los configuran y su ejecución. En el capítulo sexto, analizaremos los procesos de impugnación de las resoluciones que emita el organismo de control, en vía administrativa y en vía judicial. Finalmente, en el capítulo séptimo, encontraremos los proyectos de reformas a las distintas Leyes analizadas durante la tesis. Es así como se plantean reformas a la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, y a la Ley Orgánica del Sistema de Contratación Pública, así como la creación de un Acuerdo de la Contraloría General del Estado.